關于進一步做好最低生活保障標準確定調(diào)整工作的指導意見
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳(局)、發(fā)展改革委、財政廳(局)統(tǒng)計局,，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、發(fā)展改革委,、財政局,、統(tǒng)計局,，國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊:
最低生活保障（以下簡稱低保）標準是低保制度的基礎和核心要素，是認定保障對象,、確定保障范圍,、核定保障金額的重要依據(jù)，關系到低保制度公平實施和可持續(xù)發(fā)展,。為規(guī)范低保標準確定調(diào)整工作,，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于改革完善社會救助制度的意見》,、《社會救助暫行辦法》等要求,，提出以下意見。
一,、總體要求
（一）指導思想,。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想,，以兜住兜準兜牢基本民生底線為目標,，建立科學合理的低保標準確定調(diào)整機制，促進低保制度健康可持續(xù)發(fā)展,。
（二）基本原則,。
堅持共享發(fā)展。低保標準體現(xiàn)“困難群眾共享改革發(fā)展成果”理念,，隨著當?shù)鼐用裆钏教岣咧鸩教岣摺?/p>
堅持適度合理,。低保標準確定調(diào)整與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政負擔能力相適應，盡力而為,、量力而行,，不脫離實際、不超越階段,。
堅持科學規(guī)范,。低保標準確定調(diào)整以權威部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為測算依據(jù)，做到依據(jù)客觀,、方法科學,、程序嚴謹。
堅持公開透明,。及時公布低保標準確定調(diào)整情況,，自覺接受社會公眾監(jiān)督。
二,、主要內(nèi)容
（一）統(tǒng)一標準確定方法,。低保標準根據(jù)上年度居民人均消費支出，區(qū)分城鄉(xiāng)分別確定,。計算公式為：低保標準=當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)（農(nóng)村）居民人均消費支出×量化比例,。省級平均低保標準計算應采取加權平均法,。計算公式為：省級平均低保標準=Σ（所轄各縣區(qū)低保標準×各縣區(qū)低保人數(shù)）÷轄區(qū)低保總人數(shù),。
（二）科學確定量化比例,。低保標準與上年度居民人均消費支出掛鉤的量化比例，由各地按照發(fā)展改革,、統(tǒng)計部門提供的相關數(shù)據(jù),，綜合當?shù)鼐用窕旧钯M用支出（含必需食品消費支出和維持基本生活所必需的衣物、水電,、燃氣,、公共交通、日用品等非食品類生活必需品支出）,、人均可支配收入,、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素合理確定,。民政部,、財政部每年將組織專家對各地量化比例的合理性進行評估，指導各地科學確定量化比例和低保標準,。
（三）規(guī)范標準確定程序。低保標準由省級或者設區(qū)的市級人民政府民政部門會同財政部門研究提出方案,，按程序報同級人民政府確定,、公布，并于公布后次月起執(zhí)行,。低保標準由設區(qū)的市級人民政府確定的,，民政部門應當將公布的低保標準報省級民政部門、財政部門備案,。各地民政部門應在上年度城鎮(zhèn)(農(nóng)村)居民人均消費支出等有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布后,，啟動低保標準動態(tài)調(diào)整機制，會同財政部門進行測算,，需要調(diào)整的,，原則上應在當年6月底前調(diào)整完畢。
（四）加強相關標準銜接,。各地要加強低保標準與最低工資標準的合理銜接,。充分發(fā)揮低保標準的基礎參照作用，加強低保標準與特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準,、孤兒基本生活保障標準,、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準等各類保障標準統(tǒng)籌銜接。
三,、保障措施
（一）加強組織領導,。各地要充分認識低保標準確定調(diào)整工作對保障困難群眾基本生活,、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的重大意義,。民政部門要切實發(fā)揮主管部門的職能作用,，加強與發(fā)展改革、財政,、統(tǒng)計等相關部門的協(xié)調(diào)配合,，精心組織、周密安排,，確保低保標準確定調(diào)整工作有序推進,。要加強政策宣傳，引導社會公眾正確認知低保制度功能作用,，倡導自強自立,，鼓勵有勞動能力和勞動條件的低保對象積極就業(yè)。
（二）強化工作落實,。各地要立足現(xiàn)有工作基礎,，從實際出發(fā)，做好低保標準確定調(diào)整工作,。防止和克服提前規(guī)定一定時期內(nèi)低保標準的增長幅度,，或在城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異較大的地區(qū)追求城鄉(xiāng)低保標準一體化，避免盲目攀比,。目前采取其他方法確定低保標準的,，要抓緊開展測算調(diào)整工作，確保相關工作平穩(wěn)有序過渡,。
（三）加強督促指導,。各省級民政部門、財政部門要加強工作指導,，引導經(jīng)濟發(fā)展水平相近地區(qū)逐步縮小地區(qū)間低保標準差距,。低保標準確定調(diào)整工作將納入民政部、財政部困難群眾基本生活救助工作績效評價體系,，并作為分配下達困難群眾救助補助資金的重要參考因素,。
本意見自發(fā)布之日起施行，《民政部 國家發(fā)展改革委員會 財政部 國家統(tǒng)計局關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準制定和調(diào)整工作的指導意見》（民發(fā)〔2011〕80號）同時廢止,。
民 政 部
國家發(fā)展改革委
財 政 部
國 家 統(tǒng) 計 局
2024年3月21日